为贯彻落实科学发展观，最大限度地减少因行政诉讼引起的官民对立，促进官民关系和谐，我院通过建立行政诉讼案件诉前协调机制，积极发挥司法能动作用，通过法律释明、后果提示，组织各方当事人进行沟通协商，使纠纷得到妥善处理。

    一、诉前释法，力促和谐

在以往的行政诉讼中，经常会出现这样的情况，法院通过钢性的裁判后，虽然可以结案，但是不能做到“事了”，有时还有可能使矛盾更复杂。因此，一些行政诉讼案件一旦立案进入法律程序，当事人可能要花费很大的代价，由此也可能产生更深的误解，不利于矛盾的化解。对一些当事人起诉的事实依据、法律依据不充分或仅在程序上存在瑕疵、或对法律理解有偏差的案件，行政法官主动进行法律解释，教育疏导，争取起诉人消除误解，放弃诉讼。如汤某诉某运管处履行许可职责一案，汤准备设立一汽车租赁有限公司，并已进行了前期准备，租赁了办公场所，购买了办公设备，具备了法律规定的条件，并于2008年9月向某运管处递交了许可申请及相关材料。但等了数月，也未见运管处的答复，多次找相关部门进行反映，但都无果而终。无奈之下，汤某向法院提起诉讼。负责审查的法官经过查询，汽车租赁业的行政许可过去所依据的《汽车租赁业管理暂行规定》已于2007年11月5日被废止。因此，再要求运管部门予以行政许可，没有法律依据。如果按正常程序再进行立案、送达、答辩等一系列程序，汤某受到的损失会更大。为此，审查法官专门约见汤某，进行法律释明后，汤某终于恍然大悟，后悔不知道相关的法律法规，使公司运营走了不必要的弯路。当庭就撤回了诉状，表示不再起诉。

    二、充分沟通，排忧解难

    在一些行政诉讼案件中，虽然表面上起诉的是行政机关，但实质上多数是原告与第三人之间的利益纠纷。在解决这类案件时，只要把他们之间的纠纷解决好，纠纷就会迎刃而解。如张某起诉某房管局要求撤销林某房产证一案，张某与林某系邻居，南北相邻而居，由于张某家的围墙占压林某家的少量宅基，虽然并不影响两家的正常生活，但两家为此还是发生了矛盾。2008年7月，林某以侵权为由向法院提起民事诉讼。在民事案件审理期间，张某则以林某的住房是违章建筑，向法院起诉某房管局，要求撤销林某的房产证。收到张某的诉状后，负责审查的法官及时到现场进行了实地查看，并通过其邻居了解到，张、林两家的住房都是房改房。目前的状态是历史原因所形成的，两家家境都不富裕，过去两家关系比较融洽。但此次为打官司，张某已高价聘请律师准备“分个高低”。了解到这些情况后，法官就开始分头做双方的协调工作，从邻里感情、诉讼成本和可能出现的法律后果等方面，进行耐心的说服引导，双方情绪都有些松动。为了扩大协调的成果，第三天，法官又专门邀请街道办事处、社区的干部一起参与协调工作，经过双方认真的交流、沟通，双方都表示出要冰释前嫌、重归于好的意愿，法官又及时向张某代理律师通报了双方和好的愿望，以及张某困难的家庭状况，希望其协助作双方的和好工作。张某的代理律师当即从外地给张某打来电话，希望张某要听从法院的协调，并派人送还了张某交纳的2000元代理费。张某看到法官真心为其着想，一连三天为其忙前忙后，很受感动，当即表示不再起诉。林某也当即写下撤诉申请，撤回了对张某的民事诉讼。一对即将成为冤家的邻居又重归于好。

    三、及时建议，消除矛盾

    在一些行政诉讼案件中，被诉的具体行政行为确实存在明显的错误，给行政相对人带来不利的影响。在立案审查阶段，发现这种情况，我们就及时地向行政机关发出建议函，指出其存在的问题并进行后果警示，建议其主动改变具体行政行为，以取得当事人的谅解，提前化解行政争议。